{"id":7319,"date":"2025-07-08T18:22:57","date_gmt":"2025-07-08T21:22:57","guid":{"rendered":"https:\/\/iddh.com.br\/blog\/?p=7319"},"modified":"2025-07-15T19:08:19","modified_gmt":"2025-07-15T22:08:19","slug":"a-instrumentalizacao-juridica-como-estrategia-de-poder-o-protocolo-de-julgamento-com-perspectiva-de-genero-e-a-urgencia-do-pdl-89-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/iddh.com.br\/blog\/a-instrumentalizacao-juridica-como-estrategia-de-poder-o-protocolo-de-julgamento-com-perspectiva-de-genero-e-a-urgencia-do-pdl-89-2023\/","title":{"rendered":"A Instrumentaliza\u00e7\u00e3o Jur\u00eddica como Estrat\u00e9gia de Poder: O Protocolo de Julgamento com Perspectiva de G\u00eanero e a Urg\u00eancia do PDL 89\/2023"},"content":{"rendered":"\n

Resumo<\/h2>\n\n\n\n

Este ensaio aprofunda a cr\u00edtica ao Protocolo para Julgamento com Perspectiva de G\u00eanero do Conselho Nacional de Justi\u00e7a (CNJ). Sustentamos que a introdu\u00e7\u00e3o de filtros identit\u00e1rios no processo penal brasileiro reedita o “direito penal do autor” da Escola de Kiel (1933\u201145) e reproduz distor\u00e7\u00f5es sistem\u00e1ticas observadas na Ley Org\u00e1nica 1\/2004 espanhola e na Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) mexicana. O protocolo, inscrevendo-se na l\u00f3gica de guerra h\u00edbrida cultural, fragiliza pilares do Estado de Direito \u2013 imparcialidade, legalidade estrita e presun\u00e7\u00e3o de inoc\u00eancia. Defende-se, por conseguinte, a aprova\u00e7\u00e3o do PDL 89\/2023 como barreira legislativa indispens\u00e1vel.<\/p>\n\n\n\n

1 Introdu\u00e7\u00e3o \u2013 Direito, tecnocracia e poder global<\/h2>\n\n\n\n

Pascal Bernardin, em De l’\u00e9galitarisme \u00e0 la tyrannie (1995) e L’empire \u00e9cologique (1998), demonstra como organismos multilaterais fabricam consensos “t\u00e9cnicos” que ocultam projetos igualitaristas<\/a>. Esses projetos desarticulam media\u00e7\u00f5es tradicionais (fam\u00edlia, religi\u00e3o, corpos intermedi\u00e1rios) em favor de uma governan\u00e7a transnacional.<\/p>\n\n\n\n

Crises institucionais criam janelas de oportunidade para tal captura normativa. A Resolu\u00e7\u00e3o CNJ 492\/2023, ao tornar obrigat\u00f3rio o “Protocolo de G\u00eanero”, internaliza diretrizes ex\u00f3genas sem chancela legislativa formal<\/a>, relativizando garantias processuais centrais<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

1.1 O contexto brasileiro contempor\u00e2neo<\/h2>\n\n\n\n

O Conselho Nacional de Justi\u00e7a publicou em 17 de mar\u00e7o de 2023 a Resolu\u00e7\u00e3o 492, estabelecendo a obrigatoriedade do Protocolo para Julgamento com Perspectiva de G\u00eanero em todo o Poder Judici\u00e1rio brasileiro<\/a>. Este documento, fruto do Grupo de Trabalho institu\u00eddo pela Portaria CNJ 27\/2021, teve como refer\u00eancia o “Protocolo para Juzgar con Perspectiva de G\u00e9nero” mexicano, criado ap\u00f3s determina\u00e7\u00e3o da Corte Interamericana de Direitos Humanos<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A implementa\u00e7\u00e3o do protocolo representa uma mudan\u00e7a paradigm\u00e1tica no sistema de justi\u00e7a brasileiro, introduzindo crit\u00e9rios de valora\u00e7\u00e3o baseados em “marcadores identit\u00e1rios” e “desigualdades estruturais”<\/a>. O CNJ criou inclusive um Banco de Senten\u00e7as e Decis\u00f5es com aplica\u00e7\u00e3o do Protocolo para documentar essa transforma\u00e7\u00e3o<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

2 Escola de Kiel e “direito penal do autor”<\/h2>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

2.1 Fundamentos ideol\u00f3gicos<\/h2>\n\n\n\n

Entre 1933 e 1945, a Kieler Schule redefiniu a dogm\u00e1tica penal alem\u00e3, substituindo a categoria do fato pela categoria do autor \u2013 isto \u00e9, punia\u2011se a “perversidade de car\u00e1ter” revelada na identidade do r\u00e9u<\/a>. Em 28\/6\/1935, o \u00a7 2 do C\u00f3digo Penal Alem\u00e3o declarava: “Ser\u00e1 punido quem cometer ato que mere\u00e7a pena conforme os princ\u00edpios fundamentais do Direito penal e de acordo com o s\u00e3o sentimento do povo”<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

2.2 A estrutura da Escola de Kiel<\/h2>\n\n\n\n

Eugenio Ra\u00fal Zaffaroni, em “Doutrina Penal Nazista: A Dogm\u00e1tica Penal Alem\u00e3 entre 1933 a 1945”, documenta como a Escola de Kiel emergiu como o principal centro de produ\u00e7\u00e3o te\u00f3rica do direito penal nazista, sendo conhecida como “faculdade da tropa de choque” (Stosstruppfakult\u00e4t)<\/a>. Sob a lideran\u00e7a de jovens professores como Georg Dahm e Friedrich Schaffstein, a escola desenvolveu teorias que substitu\u00edram o princ\u00edpio da legalidade por uma no\u00e7\u00e3o vaga de “s\u00e3o sentimento do povo alem\u00e3o”<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

As constru\u00e7\u00f5es te\u00f3ricas baseavam-se na ideia de que a ess\u00eancia do crime estava na viola\u00e7\u00e3o do dever, em vez da les\u00e3o a um bem jur\u00eddico, priorizando conceitos como honra, lealdade e dever no centro da dogm\u00e1tica penal<\/a>. O “direito penal de vontade” (Willensstrafrecht), formulado por Roland Freisler, via o direito penal como express\u00e3o direta da ess\u00eancia da comunidade popular<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

2.3 Estrutura normativa comparada<\/h2>\n\n\n\n
Elemento dogm\u00e1tico<\/th>Escola de Kiel (1935)<\/th>Protocolo CNJ (2023)<\/th><\/tr><\/thead>
Crit\u00e9rio de valora\u00e7\u00e3o<\/td>“Sentimento do povo”<\/td>“Perspectiva de g\u00eanero, ra\u00e7a, interseccionalidade”<\/td><\/tr>
Conceito de fato<\/td>Subordinado ao autor<\/td>Subordinado \u00e0 identidade<\/td><\/tr>
Garantias processuais<\/td>Abolidas\/invertidas<\/td>Abaladas\/invertidas<\/td><\/tr>
Base de legitima\u00e7\u00e3o<\/td>Ideologia racial<\/td>Ideologia de g\u00eanero<\/td><\/tr>
M\u00e9todo probat\u00f3rio<\/td>Presun\u00e7\u00f5es identit\u00e1rias<\/td>Presun\u00e7\u00f5es estruturais<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

2.4 O Tribunal do Povo e a jurisdi\u00e7\u00e3o de exce\u00e7\u00e3o<\/h2>\n\n\n\n

O Tribunal do Povo (Volksgerichtshof), estabelecido em 24 de abril de 1934, institucionalizou o terror judicial nazista<\/a>. Composto por dois ju\u00edzes togados e tr\u00eas ju\u00edzes leigos escolhidos pelo regime, o tribunal operava com total desprezo pelos princ\u00edpios b\u00e1sicos do devido processo legal<\/a>. Esta estrutura encontra paralelos contempor\u00e2neos na cria\u00e7\u00e3o de \u00f3rg\u00e3os especializados que operam com crit\u00e9rios diferenciados de valora\u00e7\u00e3o probat\u00f3ria.<\/p>\n\n\n\n

A similitude estrutural invalida a acusa\u00e7\u00e3o de fal\u00e1cia reductio ad Hitlerum: n\u00e3o se faz simples analogia ret\u00f3rica; exp\u00f5e\u2011se paralelismo jur\u00eddico funcional.<\/p>\n\n\n\n

3 Protocolo CNJ \u2013 anatomia de uma soft\u2011law coercitiva<\/h2>\n\n\n\n

O Cap. II do Protocolo determina que o juiz “observe marcadores identit\u00e1rios” (art. 6.\u00ba) e “valorize o relato da v\u00edtima \u00e0 luz da desigualdade estrutural” (art. 10)<\/a>. A pr\u00e1tica multiplica presun\u00e7\u00f5es pr\u00f3\u2011acusa\u00e7\u00e3o, invertendo o \u00f4nus probat\u00f3rio. Luigi Ferrajoli lembra que garantismo exige subsun\u00e7\u00e3o estrita do fato t\u00edpico; alterar\u2011lhe o ponto de partida equivale a subverter o sistema acusat\u00f3rio<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

3.1 Os dez axiomas ferrajolianos e sua viola\u00e7\u00e3o<\/h2>\n\n\n\n

Ferrajoli estabelece dez princ\u00edpios fundamentais do sistema garantista<\/a>:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Nulla poena sine crimine<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 pena sem crime)<\/li>\n\n\n\n
  2. Nullum crimen sine lege<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 crime sem lei)<\/li>\n\n\n\n
  3. Nulla lex poenalis sine necessitate<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 lei penal sem necessidade)<\/li>\n\n\n\n
  4. Nulla necessitas sine injuria<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 necessidade sem ofensa)<\/li>\n\n\n\n
  5. Nulla injuria sine actione<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 ofensa sem a\u00e7\u00e3o)<\/li>\n\n\n\n
  6. Nulla actio sine culpa<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 a\u00e7\u00e3o sem culpa)<\/li>\n\n\n\n
  7. Nulla culpa sine judicio<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 culpa sem julgamento)<\/li>\n\n\n\n
  8. Nullum judicium sine accusatione<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 julgamento sem acusa\u00e7\u00e3o)<\/li>\n\n\n\n
  9. Nulla accusatio sine probatione<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 acusa\u00e7\u00e3o sem prova)<\/li>\n\n\n\n
  10. Nulla probatio sine defensione<\/strong> (n\u00e3o h\u00e1 prova sem defesa)<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    O Protocolo CNJ viola especialmente os axiomas 9 e 10, ao autorizar valora\u00e7\u00e3o diferenciada de provas com base em crit\u00e9rios identit\u00e1rios e estruturais, relativizando o contradit\u00f3rio e a ampla defesa<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

    3.2 Implementa\u00e7\u00e3o e monitoramento<\/h2>\n\n\n\n
    \"\"<\/figure>\n\n\n\n

    A Resolu\u00e7\u00e3o 492\/2023 institui dois comit\u00eas para implementa\u00e7\u00e3o e monitoramento: o Comit\u00ea de Acompanhamento e Capacita\u00e7\u00e3o sobre Julgamento com Perspectiva de G\u00eanero e o Comit\u00ea de Incentivo \u00e0 Participa\u00e7\u00e3o Institucional Feminina no Poder Judici\u00e1rio<\/a>. Estes \u00f3rg\u00e3os t\u00eam compet\u00eancia para avaliar o cumprimento das diretrizes e podem influenciar na concess\u00e3o do “Pr\u00eamio CNJ de Qualidade”<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

    O sistema prev\u00ea ainda a capacita\u00e7\u00e3o obrigat\u00f3ria de magistrados em “direitos humanos, g\u00eanero, ra\u00e7a e etnia, em perspectiva interseccional”, transformando a fun\u00e7\u00e3o jurisdicional em ativismo social institucionalizado.<\/p>\n\n\n\n

    4 Ley Org\u00e1nica 1\/2004 \u2013 um laborat\u00f3rio de engenharia jur\u00eddica<\/h2>\n\n\n\n

    4.1 G\u00eanese pol\u00edtica e estrutura legal<\/h2>\n\n\n\n

    Aprovada em 22\/12\/2004, sob forte press\u00e3o midi\u00e1tica ap\u00f3s o assassinato de Ana Orantes (1997), a Lei espanhola criou:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Juizados de Viol\u00eancia sobre a Mulher (JVM) com compet\u00eancia penal e c\u00edvel exclusiva.<\/li>\n\n\n\n
    2. Tipo penal aut\u00f4nomo de “violencia de g\u00e9nero” (art. 153.1 CP).<\/li>\n\n\n\n
    3. Penas agravadas quando o agressor \u00e9 homem e a v\u00edtima, mulher com v\u00ednculo afetivo.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      4.2 Dados estat\u00edsticos atualizados e impacto real<\/h2>\n\n\n\n

      Fiscal\u00eda General del Estado, Memoria 2023<\/strong>: 169.155 den\u00fancias em 2022; 75% arquivadas por aus\u00eancia de prova ou retrata\u00e7\u00e3o<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

      CGPJ, Datos 2024<\/strong>: 35% das senten\u00e7as condenat\u00f3rias baseiam-se exclusivamente no depoimento da v\u00edtima<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

      Estudio MacroDatos 2025<\/strong>: A taxa de homic\u00eddios femininos caiu 9% entre 2004-2024, mas homic\u00eddios masculinos intrafamiliares subiram 14%. A disparidade sugere deslocamento do risco, n\u00e3o redu\u00e7\u00e3o global da viol\u00eancia<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

      4.3 An\u00e1lise temporal detalhada (2009-2019)<\/h2>\n\n\n\n

      O estudo de Pastor-Gos\u00e1lbez et al. (2021) revela dados preocupantes sobre a evolu\u00e7\u00e3o da Lei 1\/2004<\/a>:<\/p>\n\n\n\n